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后政办发〔2018〕98号

关于印发《察右后旗贯彻落实内蒙古自治区京蒙扶贫协作三年行动实施方案暨察右后旗京蒙扶贫协作工作实施方案(2018—2020年)》的通知

各苏木乡镇人民政府,旗直有关部门:

现将《察右后旗贯彻落实内蒙古自治区京蒙扶贫协作三年行动实施方案暨察右后旗京蒙扶贫协作工作实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

             

                                                          察右后旗人民政府办公室

                                                               2018年912

察右后旗贯彻落实内蒙古自治区京蒙扶贫协作三年行动实施方案暨察右后旗京蒙扶贫协作

工作实施方案(2018—2020年)

 

    为深入贯彻落实《内蒙古自治区贯彻落实〈全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议〉实施方案(2018—2020年)》,全面分解落实《京蒙口帮扶框架协议》工作任务,进一步明确我旗三年京蒙扶贫协作目标、任务、责任、举措,深入推进京蒙扶贫协作工作,结合实际,制定实施方案。

 

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平扶贫思想为指导,落实精准扶贫精准脱贫基本方略,增强“四个意识”,把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区,集中力量攻坚重点难点,依托北京市门头沟区的教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势和资金支持,把“中央要求、门头沟所能、察右后旗所需”结合起来,紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标,深入实施京蒙扶贫协作,围绕产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、人才支援、劳务协作、携手奔小康和社会动员等重点任务,打好打赢精准脱贫攻坚战。

(二)基本原则

1.聚焦重点、精准施策。聚焦深度贫困地区,帮扶资金、协作项目、人才支持等向深度贫困地区集中倾斜。聚焦精准施策,按照“六个精准、五个一批”要求,因村因户因人施策,提升帮扶措施的针对性和实效。

2.夯实主体、落实责任。落实旗直有关部门各苏木乡镇党委政府的主体责任,将帮扶资金项目纳入我旗脱贫攻坚工作统一部署、统一管理、统一监督。利用好帮扶政策和合作资源,如期实现脱贫目标。

3.积极承接、合作发展。承接北京市门头沟区各类企事业单位和社会组织的扶贫协作工作,形成京蒙多方共同参与脱贫攻坚的大扶贫工作格局。进一步完善扶贫协作机制,搭建扶贫协作合作平台,实现合作发展、互利共赢。

(三)主要目标

到2020年,通过门头沟区、察右后旗双方共同努力,助推2897名贫困人口实现脱贫,贫困发生率降至0.84%。进一步完善高层交流互访机制,深化行业部门合作,构建“携手奔小康”工作机制,完善旗、苏木乡镇、嘎查村各级结对关系,推动我旗农村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。立足当地着力培育一批带贫减贫作用强的合作组织和龙头企业,建设一批优质有机绿色农畜产品供应基地。进一步完善教育、卫生、科技、文化、金融、农牧业、社会等各领域人才交流合作平台,为北京市门头沟区高端人才到我旗贫困地区发展、创业、咨询服务创造良好环境,助力提高脱贫攻坚新水平,形成区域协调发展新动能,构建“扶智扶志”新的支撑点。

二、任务措施

(一)抓好资金项目,实施深度聚焦行动

1.精准安排帮扶资金。帮扶资金分配综合考虑苏木乡镇贫困人口数量、深度贫困状况、项目需求、帮扶脱贫效果等,切块下达到苏木乡镇、嘎查村,项目的立项、实施、管理和项目效果的主体责任全部落实到苏木乡镇、旗直有关部门。帮扶资金80%以上用在与建档立卡贫困人口紧密联系的项目上。从2018年起至2020年,每年安排扶贫协作资金不少于3000万元,并逐步增加扶贫协作和对口支援财政投入,重点投向产业帮扶、住房保障、医疗卫生、光伏扶贫、公益类、致富带头人培训和实训基地建设等项目。(责任单位:扶贫办、财政局、苏木乡镇)

2.统筹实施年度项目。根据我旗经济社会发展需求和脱贫攻坚目标任务,建立对口帮扶三年行动项目储备库,按照产权清晰、风险可控、与贫困户利益联结紧密、具备实施条件和见效快的要求予以选定,做到“储备一批、论证一批、实施一批”。及早谋划2019年和2020年的项目,对于2020年实施的项目,统筹提前到2019年实施,2018年11月前完成项目库储备。抓好现有2018年—2020年38个项目申报和贮备情况,切实抓好项目对接与实施,加快项目安排地区的脱贫攻坚工作,分年度做到帮扶项目责任化、具体化,切实解决好帮扶资金的产业投向和项目投向。(责任单位:扶贫办、发改局、苏木乡镇)

3.加强资金管理。强化帮扶资金绩效,确保资金及时足额到位、安排使用精准。落实扶贫资金使用公示公告制度,完善跟踪监测和验收制度,加强帮扶资金审计审查,确保资金安全高效运行。(责任单位:财政局、审计局、扶贫办、苏木乡镇)

(二)加强人才支援,实施扶智扶志行动

1.优秀党政干部挂职交流。认真落实京蒙互派干部挂职交流任务,明确头沟区挂职干部主要精力用于脱贫攻坚,协管扶贫协作工作,确保帮扶工作取得实效。同时,从我旗选派党性修养和业务能力强的各级干部赴京挂职交流,2018年—2020年共分三批。充分发挥挂职干部的桥梁纽带作用,加强产业带动、劳务协作、人才交流等方面的合作,实现门头沟区、察右后旗双方资源的优势互补、协作共赢。(责任单位:组织部、苏木乡镇)

2.专业技术人才交流和培训。充分发挥门头沟区教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势,做好专业技术人才到我旗交流协作的保障工作,精心组织开展支农、支教、支医等活动。选派我旗中小学校长、教师、教研员到门头沟区门城地区重点学校进行入校跟岗学习培训。三年内组织职业培训机构师资参加职业技能提升培训。安排好门头沟区支援的骨干教师送教下乡、教研人员到村跟踪教研培训,师资和教学管理人员培训,提高贫困地区中小学的教育教学质量。落实好教育机构、科研机构、文化机构、医疗机构到我旗开展科技下乡、人才下乡、文化下乡、卫生下乡活动。(责任单位:人社局、教育局、科技局、文化局、卫计局、苏木乡镇)

3.扶贫干部能力建设。充分依托门头沟区优质的培训资源和我旗现有的培训机构、基地,抓好双方扶贫协作干部的培训工作;围绕精准扶贫精准脱贫工作需要,组织开展学习培训和观摩考察,提高各级各类扶贫干部的思想认识和实践能力。(责任单位:组织部、扶贫办、苏木乡镇)

(三)开展产业扶贫,实施扶贫造血行动

聚焦我旗产业基础和资源条件,与门头沟区深度对接,推动园区共建、打造特色农畜产品基地,增加贫困群体收入,提高自我发展能力,培育主导产业,落实扶贫造血行动。

1.培育农牧业产业。立足苏木乡镇的资源禀赋,打造带动能力强的肉牛、肉羊、家禽、饲草料、蔬菜、马铃薯等主导产业。集中帮扶资金,聚焦产业扶贫关键环节精准发力,共建一批贫困人口参与度高的特色产业基地。实施“菜单式”扶贫,因地制宜发展优势特色种养殖业,实现对有劳动能力、有发展产业意愿的建档立卡贫困户全覆盖。加强贫困地区扶贫特色农畜产品质量安全追溯体系建设,打造信得过品牌。(责任单位:农牧业局、扶贫办、苏木乡镇)

2.培育新型农牧业经营主体。支持和培育农牧业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场和专业种养大户等新型农牧业经营主体,完善减贫带贫机制,引导和支持新型农牧业经营主体与苏木乡镇、嘎查村、贫困户建立利益联结机制,通过订单农牧业、土地托管、牲畜托养、土地草原经营权入股、帮扶资金折股量化分红等方式,推动产业扶贫项目可持续发展、实现贫困群众稳定增收。(责任单位:农牧业局、经信商务局、工商联、扶贫办、苏木乡镇)

3.推进一二三产业融合发展。统筹考虑察右后旗冷凉蔬菜、经济作物、特色餐饮等产业优势和北京需求状况,设立京蒙对口帮扶产业引导基金,支持门头沟区企业到察右后旗建设贫困人口参与度高的特色农牧业项目。鼓励门头沟区农畜产品加工、流通企业在察右后旗建立农畜产品仓储、加工等物流设施,带动农牧民拓宽生产增收渠道,通过用工和基地建设辐射带动建档立卡贫困户脱贫。推广电商扶贫,拓宽特色产品在京销售渠道,加强与中国社会扶贫网等网络平台及电商合作,推动具备条件的贫困村设立电商服务网点,提升特色农畜产品的外销能力。支持发展光伏扶贫产业项目,鼓励贫困村建设村级光伏扶贫电站。积极发展休闲农牧业和乡村牧区旅游,依托察右后旗独特的自然人文资源和北京旅游市场,深入推进文化旅游扶贫工程,鼓励门头沟区旅游企业到察右后旗开发特色小镇、旅游商品等项目,推动打响察哈尔火山草原旅游品牌,实现一二三产业融合发展,延长产业链条,增加产品附加值,强化与贫困户的利益联结机制,提升增收空间。(责任单位:农牧业局、经信商务局旅游局苏木乡镇)

(四)组织劳务协作,实施就业扶持行动

开展京蒙劳务协作,与门头沟区签订劳务协作扶贫协议。建立协商交流互访制度,定期轮流组织召开协商会、座谈会等区域性活动,推进劳务协作长期稳定发展。加强供求信息对接,建立跨区域、常态化的岗位信息共享和发布机制,组织开展形式多样的专场招聘活动,为建档立卡贫困户和用人单位搭建对接平台。组织职业技能培训,提高建档立卡贫困户就业技能。开展致富带头人、农牧业实用技术及餐饮、家政服务、旅游服务等职业技能培训,每年帮扶察右后旗培训基层干部100名。搭建就业扶贫载体,支持和吸引门头沟区企业依托我旗的自然条件和资源优势,建设就业扶贫车间、卫星工厂等就业扶贫载体,带动建档立卡贫困劳动力就业;鼓励门头沟区企业每年招收一定数量的察右后旗籍贫困群众,实现人岗对接,保障稳定就业。每年组织2场大型招聘活动,春节过后以组织察右后旗贫困农牧民输出门头沟区为主;8月份以组织察右后旗贫困家庭高校毕业生到门头沟区就业为主。建立对口支援机制,建设职业教育实训基地,协调门头沟区职业培训机构采取多种方式选派适用技术人才来我旗,组织贫困家庭劳动力开展麦秸画编制等特色职业技能培训,掌握一技之长,引导实现就近就业。(责任单位:人社局、教育局、科技局、农牧业局、工商联、扶贫办、苏木乡镇)

(五)深化结对帮扶,实施携手奔小康行动

强化协作责任,推动建立完善携手奔小康工作机制,开展多层次、多渠道的帮扶活动。党委政府主要负责同志要定期到结对区调研对接工作,建立定期联席会议制度,科学编制帮扶规划,制定携手奔小康实施方案,共同推进协作责任的落实。我旗8个苏木乡镇与门头沟区8个镇开展携手奔小康行动,同时探索我旗嘎查村与门头沟区行政村之间开展结对帮扶,建立人才交流、劳务对接、产业合作机制,广泛开展教育、文化、卫生、科技等方面的合作,不断拓展经济、社会、民生等合作领域,携手做好项目统筹、资源统筹、区域统筹,合力推进脱贫攻坚进程。(责任单位:发改、教育局、文化局、科技局、卫计、扶贫办、苏木乡镇)

(六)发挥北京优势,实施特色帮扶行动

1.开展医疗扶贫。依托门头沟区优势医疗资源和帮扶资金,对患重特大疾病建档立卡贫困人口实行分类诊治,解决“因病致贫、因病返贫”难题。采取导师与学员一对一的跟师培养模式,组织我旗医师到门头沟区各医院进修学习,每年培训医疗骨干20名。建立医疗卫生互联网信息通道,实施“互联网+健康扶贫”试点项目,加强两地间远程教学、学术交流和远程会诊等方面的协作。协调开展北京市资深专家到苏木乡镇、嘎查村巡回坐诊,加强合作交流,提高疑难杂症的治愈率,提升我旗医疗水平。协调门头沟区区级疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督机构、社区卫生服务中心结对帮扶我旗对口机构建设。(责任单位:人社局、卫计苏木乡镇)

2.推进教育扶贫。利用门头沟区优质教育资源,实施教师培训、职业教育优质资源支持等项目。利用双方基础教育“同频互动课堂”系统,开展互动教学和教研。继续引导和动员门头沟区各级各类学校、行业企业、社会组织积极参与教育扶贫,资助贫困地区家庭经济困难学生,为贫困地区学校捐赠急需的教学仪器设备、图书等各类教学资源;建立学校间“点对点”协作机制,每年培训教师100名。从门头沟区有针对性地选派管理人才、科研人才、新型经营主体带头人及其他领域专业技术人才赴察右后旗开展支援帮扶,培养新技术人才,为贫困地区产业转型升级提供人才支撑、智力支持。(责任单位:教育局、苏木乡镇)

3.促进产销对接。打造一批绿色农畜产品区域公用品牌。办好绿色农畜产品展销会和专场推介会,组织驻京采购商集中参观订购,逐步建立稳定的产销对接关系。开展特色优质农畜产品销售进京行动,持续加大绿色农畜产品营销推介力度,组织开展“农超对接”、“订单销售”,支持察右后旗在门头沟区布点销售,推进特色餐饮企业落户北京,建立稳定的销售渠道。与门头沟区工会、政协团体、工商联等社会组织积极对接,解决应急滞销农畜产品销路问题。(责任单位:农牧业局、经信商务局、工商联、工会、苏木乡镇)

4.深化招商引资帮扶。鼓励综合效益好、资源能耗低、产业关联度大的高新技术企业落户察右后旗,深化两地在新能源、新材料、节能环保、循环经济、大数据等领域的交流合作,推进察右后旗有序承接北京非首都功能产业转移。鼓励两地企业通过技术培训、合作入股、园区共建等方式,在主导产业领域推广新工艺及适用技术、管理模式,帮助察右后旗提高产业技术含量和发展水平。依托察右后资源和北京市场,每年组织开展“北京企业后旗行”等1-2次专题招商活动,帮助搭建招商引资平台,引进大企业大集团落户察右后旗,以大开放促进大发展。(责任单位:农牧业局、经信商务局、工商联、扶贫办、苏木乡镇)

(七)完善大扶贫格局,实施社会动员行动

组织实施京蒙社会工作专业人才服务贫困地区“牵手计划”,支持社会工作机构、社会工作者,通过结对协作、技能培训等形式,开展扶志帮扶,助力脱贫攻坚。利用社会帮扶网、万企帮万村等活动载体,搭建平台,鼓励门头沟区各类群团组织、社会组织、公民个人等积极参与我区脱贫攻坚,组织门头沟区民营企业与察右后旗87个嘎查村开展“一对一”结对帮扶,开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动,帮助贫困人口解决实际困难。通过吸纳贫困户直接参与、建立利益联结机制等方式带动贫困户脱贫致富,实现村企共建,助推所有嘎查村集体经济收入突破5万元,构建门头沟区与察右后旗全社会参与脱贫攻坚的大扶贫格局。(责任单位:宣传部、团委、人社局、民政局、工商联、文联、残联、苏木乡镇)

三、实施步骤

(一)启动实施阶段(2018年4月—2018年6月)按照“精准扶贫、精准脱贫”要求,修订各项管理制度,完善高层互访、挂职交流、携手奔小康等机制,全面完成2018-2020年扶贫协作机制建设。

(二)全面推进阶段(2018年7月—2019年12月)按照框架协议七项行动任务要求,采取针对性措施,强化京蒙协作,实施一批有效助力贫困群众脱贫的帮扶项目,引进和培育一批带动贫困地区发展的人才队伍,培育一批新型农牧业经营主体,培训和培养一批有技能的贫困群众就业创业,深化和完善携手奔小康行动,开展精准医疗扶贫,构建多元混合资助的教育扶贫格局,形成全社会积极投身帮扶行动的氛围。

(三)总结验收阶段(2020年前)对京蒙扶贫协作成效进行全面总结,建立门头沟区与察右后旗长期合作可持续发展的良好关系,促进经济社会全面发展,构建共同发展的区域协作大格局。

四、组织保障

(一)强化组织领导。两地党委、政府建立联席会议制度,每年党政主要领导至少开展1次专题互访,研究双方合作重大事项,协调推进合作中的重大事宜。两地要明确专门机构和人员,负责对口帮扶日常管理、协调推进等工作,统筹协调有关责任单位、落实好扶贫协作任务。建立京蒙协作部门协调推进机制,每月听取扶贫等有关部门汇报,每两个月召开一次扶贫开发领导小组联席会议,总结工作推进情况,安排部署下一步工作,确保各项任务有序推进。

(二)强化责任落实。将京蒙扶贫协作年度重点任务列入重要议事日程,因需召开专题会议研究推进落实具体工作。聚焦京蒙扶贫协作重点内容,强化旗、苏木乡镇、嘎查村三级责任落实,明确年度任务清单,落实项目责任制,实行项目行政一把手负责制,负责项目工程实施、管理和资金使用等,明确实施项目时间表,任务书和路线图,推进项目任务按时保质保量完成。各苏木乡镇、有关部门要制定具体实施方案,细化帮扶措施,强化协作扶贫力度,选派赴京挂职干部,开展劳务协作,开展深层次交流合作,积极与携手奔小康结对区、结对镇、结对村,开展对接合作,在教育、文化、卫生、科技等方面不断拓展合作领域;紧抓落实,做好项目筛选、申报、实施、监测和验收工作,严格帮扶资金使用流程,管好用好帮扶资金,确保资金80%以上用于建档立卡贫困人口,切实提高帮扶资金使用效益。

(三)强化舆论宣传。加大扶贫协作宣传力度,充分发挥报刊、广播电视、政府网站、新媒体的作用,全面报道我旗京蒙对口协作取得的重大成就,总结推广创新举措和成功经验。宣传门头沟区在助力我区精准扶贫、精准脱贫工作中的先进典型,表彰杰出贡献的组织和个人,引导社会各界更加关注支持扶贫协作事业。

(四)强化督查考核。重点就组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康行动等方面开展考核评估。落实好中央关于东西部扶贫协作考核评价有关要求。建立对口帮扶信息通报、统计监测制度,完善考核督查评估制度,建立常态化检查机制,定期对相关部门、苏木乡镇扶贫协作工作成效进行评估和检查,及时研究解决存在的困难和问题,检查结果作为部门、苏木乡镇扶贫开发工作成效考核的重要依据,进一步压实责任,确保各项措施任务落实到位。

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